Новые нюансы работы камер видеофиксации нарушений правил дорожного движения стали достоянием общественности. Неугомонные автолюбители подняли вопрос о законности «писем счастья», которые автоматически генерируются этой системой. Как оказалось, положения Кодекса об административных правонарушениях вступают в противоречие с требованиями Федерального закона «О персональных данных» и постановления правительства от 17 ноября 2007 года №781.
Напомним, что установку видеокамер, регистрирующих нарушения правил движения в режиме реального времени на российских дорогах начали с 1 июля 2008 года. А экс-президент России Владимир Путин еще в 2006 году подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который предусматривает введение фиксации правонарушений видеокамерами. Таким образом, если нарушение заснято на камеру видеонаблюдения, то постановление о наказании водителя может быть принято заочно. Кроме того, по словам различных специалистов из ГИБДД, камеры будут настроены отслеживать пересечение стоп-линии на перекрестках, поворот налево-направо из среднего ряда и пересечение сплошной (или двойной сплошной) линии хотя бы одним колесом машины.
Естественно, что водители с первых дней невзлюбили новшество и искали различные пути обмана камер, и «обхода» некоторых пунктов кодекса. И вот, в очередной раз автомобильное сообщество пребывает в недоумении. По мнению одного «въедливого» автолюбителя, процедура выписки штрафа расходится с положениями закона «О персональных данных». Он обратил внимание на такую деталь: согласие «субъекта персональных данных на обработку персональных данных». То есть, гражданин России должен дать добро третьему лицу на все действия со своей личной информацией. Исключения есть, но не для камер ГИБДД.
Для того, чтобы разобраться в сути вопроса, автолюбитель-юрист (свои персональные данные он предпочел не афишировать) отправил письмо на имя генерального прокурора страны Юрия Чайки и получил парадоксальный ответ. Правда не из прокуратуры, а из Департамента обеспечения безопасности дорожного движения (ОБДД МВД).
«Ваше обращение, направленное в Генеральную прокуратуру Российской Федерации по поводу обеспечения информационной безопасности автоматизированной системы фиксации нарушения правил дорожного движения (ПДД) водителями транспортных средств рассмотрено Департаментом ОБДД МВД России по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Информирую Вас, что в настоящее время на территории Российской Федерации автоматизированная система фиксации нарушений ПДД не создана и не эксплуатируется. Интересующие Вас вопросы обеспечения информационной безопасности указанной автоматизированной системы будут решаться при ее создании. Заместитель начальника В.В. Кузин»
Удивительное дело! Если верить ответу официального лица, то выписывать штраф на основании данных системы видеофиксации нарушений нельзя, и сами по себе камеры слежения, на основании показателей которых фиксируются подобного рода нарушения, незаконны, потому что, как признали сами представители Отдела безопасности дорожного движения, такой системы не существует в природе (пока).
То есть, если вам приходит так называемое «письмо счастья» с суммой штрафа – можно попытаться опротестовывать его с формулировкой: «В связи с отсутствием объективных доказательств на основании письма ДОБДД МВД России от 05.10.2008 г. №13/П-4136».
И тут мнения разделились.
«Мы действуем согласно Кодекса РФ об административных правонарушениях, – говорит сотрудник отдела пропаганды УГИБДД МВД оп РТ Руслан Хасанов. – С 1 июля нами оформлено уже более 100 тысяч протоколов нарушений ПДД. Причем я считаю протоколы, только уже отосланные в письмах. Я не могу говорить про всю РФ, но в Казани система отлажена и эффективно работает. Наш опыт приезжали изучать целые комиссии, во главе с начальником ГИБДД России Виктором Кирьяновым. Кроме того, прежде чем вступит в силу, закон о введении этой системы прошел не одну правовую инстанцию. Так что все проводимые нами действия абсолютно законны».
«Вполне вероятно, что про постановление №781 попросту забыли, – считает юрист Анатолий Попов. – Камеры поставили, отрапортовали, бюджетные деньги освоили, а на самом деле, система просто не прошла полный цикл необходимых для введения в эксплуатацию мероприятий. Мы пока не сталкивались с ситуацией, когда автовладелец протестовал против данных, зафиксированных камерой используя этот аргумент. Но, возможно, что узнав об этом, кто-то и попытается. Не думаю, что получится: в письме ДОБДД МВД России от 05.10.2008 г. №13/П-4136 речь идет об автоматизированной (полностью) системе фиксации, а в настоящее время работает, скажем так полуавтоматизированная система. На видео записываются нарушения, но решение о том, высылать протокол или нет, все равно принимает инспектор. Как таковой полностью автоматизированной системы действительно нет. Так что придраться не к чему».
«Может быть, что системы, как всеохватывающей автоматической сети и нет, – размышляет начальник юридического отдела отделения Всероссийского Общества Автомобилистов Татьяна Кулагина. – Во многих городах просто нет еще таких камер. Где-то идет тестовый режим. Понимание этого снимает противоречие между штрафами и письмом Кузина. Что касается персональной информации, которую обрабатывает система и которая прописывается в квитанции штрафа, то никакой секретности в ней нет. Точно такими же данными оперирует система «Поток», суд, который разбирает дела о правонарушениях, вспомните сотовые компании, ЖЭУ, и тому подобные места «утечки». Если бы в нашем случае с камерами было бы нарушение, то первыми такую практику прикрыли бы европейцы. Они очень дотошны в области нарушений прав личности и неприкосновенности персональных данных. Тем не менее, там все тихо, и камеры работают. Поэтому я не соглашусь с автовладельцем, поднявшим эту тему».
Александр ДАНИЛОВ, специально для 116auto.ru
Фото с сайта Secnews.ru
Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2007 г. N 781
«Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных
при их обработке в информационных системах персональных данных»
В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О персональных данных» Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных.
2. Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной службе по техническому и экспортному контролю утвердить в пределах своей компетенции в 3-месячный срок нормативные правовые акты и методические документы, необходимые для выполнения требований, предусмотренных Положением, утвержденным настоящим постановлением.
Председатель Правительства
Российской Федерации В. Зубков
Положение
об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в
информационных системах персональных данных
(утв. постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2007 г. N 781)
1. Настоящее Положение устанавливает требования к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, представляющих собой совокупность персональных данных, содержащихся в базах данных, а также информационных технологий и технических средств, позволяющих осуществлять обработку таких персональных данных с использованием средств автоматизации (далее — информационные системы).
Под техническими средствами, позволяющими осуществлять обработку персональных данных, понимаются средства вычислительной техники, информационно-вычислительные комплексы и сети, средства и системы передачи, приема и обработки персональных данных (средства и системы звукозаписи, звукоусиления, звуковоспроизведения, переговорные и телевизионные устройства, средства изготовления, тиражирования документов и другие технические средства обработки речевой, графической, видео- и буквенно-цифровой информации), программные средства (операционные системы, системы управления базами данных и т.п.), средства защиты информации, применяемые в информационных системах.
2. Безопасность персональных данных достигается путем исключения несанкционированного, в том числе случайного, доступа к персональным данным, результатом которого может стать уничтожение, изменение, блокирование, копирование, распространение персональных данных, а также иных несанкционированных действий.
Безопасность персональных данных при их обработке в информационных системах обеспечивается с помощью системы защиты персональных данных, включающей организационные меры и средства защиты информации (в том числе шифровальные (криптографические) средства, средства предотвращения несанкционированного доступа, утечки информации по техническим каналам, программно-технических воздействий на технические средства обработки персональных данных), а также используемые в информационной системе информационные технологии. Технические и программные средства должны удовлетворять устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям, обеспечивающим защиту информации.
Для обеспечения безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах осуществляется защита речевой информации и информации, обрабатываемой техническими средствами, а также информации, представленной в виде информативных электрических сигналов, физических полей, носителей на бумажной, магнитной, магнитно-оптической и иной основе.
3. Методы и способы защиты информации в информационных системах устанавливаются Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и Федеральной службой безопасности Российской Федерации в пределах их полномочий.
Достаточность принятых мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах оценивается при проведении государственного контроля и надзора.
4. Работы по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах являются неотъемлемой частью работ по созданию информационных систем.
5. Средства защиты информации, применяемые в информационных системах, в установленном порядке проходят процедуру оценки соответствия.
6. Информационные системы классифицируются государственными органами, муниципальными органами, юридическими или физическими лицами, организующими и (или) осуществляющими обработку персональных данных, а также определяющими цели и содержание обработки персональных данных (далее — оператор), в зависимости от объема обрабатываемых ими персональных данных и угроз безопасности жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Порядок проведения классификации информационных систем устанавливается совместно Федеральной службой по техническому и экспортному контролю, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации.
7. Обмен персональными данными при их обработке в информационных системах осуществляется по каналам связи, защита которых обеспечивается путем реализации соответствующих организационных мер и (или) путем применения технических средств.
8. Размещение информационных систем, специальное оборудование и охрана помещений, в которых ведется работа с персональными данными, организация режима обеспечения безопасности в этих помещениях должны обеспечивать сохранность носителей персональных данных и средств защиты информации, а также исключать возможность неконтролируемого проникновения или пребывания в этих помещениях посторонних лиц.
9. Возможные каналы утечки информации при обработке персональных данных в информационных системах определяются Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и Федеральной службой безопасности Российской Федерации в пределах их полномочий.
10. Безопасность персональных данных при их обработке в информационной системе обеспечивает оператор или лицо, которому на основании договора оператор поручает обработку персональных данных (далее — уполномоченное лицо). Существенным условием договора является обязанность уполномоченного лица обеспечить конфиденциальность персональных данных и безопасность персональных данных при их обработке в информационной системе.
11. При обработке персональных данных в информационной системе
должно быть обеспечено:
а) проведение мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированного доступа к персональным данным и (или) передачи их лицам, не имеющим права доступа к такой информации;
б) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к
персональным данным;
в) недопущение воздействия на технические средства автоматизированной обработки персональных данных, в результате которого может быть нарушено их функционирование;
г) возможность незамедлительного восстановления персональных данных, модифицированных или уничтоженных вследствие несанкционированного доступа к ним;
д) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности
персональных данных.
12. Мероприятия по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах включают в себя:
а) определение угроз безопасности персональных данных при их обработке, формирование на их основе модели угроз;
б) разработку на основе модели угроз системы защиты персональных данных, обеспечивающей нейтрализацию предполагаемых угроз с использованием методов и способов защиты персональных данных, предусмотренных для соответствующего класса информационных систем;
в) проверку готовности средств защиты информации к использованию с составлением заключений о возможности их эксплуатации;
г) установку и ввод в эксплуатацию средств защиты информации в соответствии с эксплуатационной и технической документацией;
д) обучение лиц, использующих средства защиты информации, применяемые в информационных системах, правилам работы с ними;
е) учет применяемых средств защиты информации, эксплуатационной и технической документации к ним, носителей персональных данных;
ж) учет лиц, допущенных к работе с персональными данными в информационной системе;
з) контроль за соблюдением условий использования средств защиты информации, предусмотренных эксплуатационной и технической документацией;
и) разбирательство и составление заключений по фактам несоблюдения условий хранения носителей персональных данных, использования средств защиты информации, которые могут привести к нарушению конфиденциальности персональных данных или другим нарушениям, приводящим к снижению уровня защищенности персональных данных, разработку и принятие мер по предотвращению возможных опасных последствий подобных нарушений;
к) описание системы защиты персональных данных.
13. Для разработки и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационной системе оператором или уполномоченным лицом может назначаться структурное подразделение или должностное лицо (работник), ответственные за обеспечение безопасности персональных данных.
14. Лица, доступ которых к персональным данным, обрабатываемым в информационной системе, необходим для выполнения служебных (трудовых) обязанностей, допускаются к соответствующим персональным данным на основании списка, утвержденного оператором или уполномоченным лицом.
15. Запросы пользователей информационной системы на получение персональных данных, включая лиц, указанных в пункте 14 настоящего Положения, а также факты предоставления персональных данных по этим запросам регистрируются автоматизированными средствами информационной системы в электронном журнале обращений. Содержание электронного журнала обращений периодически проверяется соответствующими должностными лицами (работниками) оператора или уполномоченного лица.
16. При обнаружении нарушений порядка предоставления персональных данных оператор или уполномоченное лицо незамедлительно приостанавливают предоставление персональных данных пользователям информационной системы до выявления причин нарушений и устранения этих причин.
17. Реализация требований по обеспечению безопасности информации в средствах защиты информации возлагается на их разработчиков.
В отношении разработанных шифровальных (криптографических) средств защиты информации, предназначенных для обеспечения безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах, проводятся тематические исследования и контрольные тематические исследования в целях проверки выполнения требований по безопасности информации. При этом под тематическими исследованиями понимаются криптографические, инженерно-криптографические и специальные исследования средств защиты информации и специальные работы с техническими средствами информационных систем, а под контрольными тематическими исследованиями — периодически проводимые тематические исследования.
Конкретные сроки проведения контрольных тематических исследований определяются Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
18. Результаты оценки соответствия и (или) тематических исследований средств защиты информации, предназначенных для обеспечения безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах, оцениваются в ходе экспертизы, осуществляемой Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и Федеральной службой безопасности Российской Федерации в пределах их полномочий.
19. К средствам защиты информации, предназначенным для обеспечения безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах, прилагаются правила пользования этими средствами, согласованные с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и Федеральной службой безопасности Российской Федерации в пределах их полномочий.
Изменение условий применения средств защиты информации, предусмотренных указанными правилами, согласовывается с этими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.
20. Средства защиты информации, предназначенные для обеспечения безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах, подлежат учету с использованием индексов или условных наименований и регистрационных номеров. Перечень индексов, условных наименований и регистрационных номеров определяется Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и Федеральной службой безопасности Российской Федерации в пределах их полномочий.
21. Особенности разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации и предоставления услуг по шифрованию персональных данных при их обработке в информационных системах устанавливаются Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
